BLOQUE I. INTRODUCCIÓN Y SISTEMA DE FUENTES

Tema 1. Aproximación al concepto de Administración Pública y de Derecho Administrativo. El Ordenamiento administrativo: concepto y sistema de fuentes

Ordenamiento jurídico y Derecho administrativo. Bases constitucionales del Derecho administrativo. Gobierno y Administración. Las Administraciones públicas: concepto y características. Fuentes del Ordenamiento jurídico-administrativo. En especial, el reglamento. Relaciones internormativas: los principios de primacía y efecto directo; jerarquía, competencia, función, prevalencia y supletoriedad. Otras fuentes: la jurisprudencia, la costumbre, los principios generales del Derecho, el precedente administrativo.

Lecturas obligatorias: Arts. 9.3, 25.3, 97, 103, 105, 106, 128.2, 132, 137, 140, 154 CE78. Arts. 2 y 47.2 Ley 39/2015 (LPACAP), 1,2, 3, 54, 81 y 84 Ley 40/2015 (LRJSP); 1.2 y 1.3 y 2 LJ98; 3 LCSP; 2.1 EBEP; 2 y 3 LGP. Una explicación del “Estado autonómico”. Arts. 44 EAAr, disp.ad. 2ª LO 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, 23 y 24 LGob

Lecturas optativas: artículo del prof. García de Enterría sobre la formación del Derecho administrativo español contemporáneo; artículo del prof. Nieto sobre el Derecho administrativo de nuestro tiempo; artículo del prof. Martín Rebollo sobre los últimos 30 años del Derecho administrativo español; págs. 36 a 58 del libro del prof. Mir. El Gobierno consulta al Consejo de Estado de cara a la reforma de la Constitución y éste responde. Descarga aquí la propuesta de reforma constitucional formulada por un grupo de organizaciones cívicas. Declaración del Pleno del Tribunal Constitucional 1/2004, de 13 de diciembre, Directrices (estatales) de técnica normativa de 2005 y (aragonesas) de 2013.

Autores intelectuales del Derecho Administrativo español.

Visionado obligatorio: entrevista al prof. Martín Rebollo, sobre la Administración Pública, su eficacia y control y la organización de las Comunidades Autónomas, con motivo del 40 Aniversario de la CE78.

 

BLOQUE II. LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

Tema 2. La teoría del órgano.

Principios estructurales de las Administraciones públicas y principios de organización administrativa. Los órganos administrativos: distinción persona/órgano. La potestad organizatoria de las Administraciones públicas. Tipología de los órganos administrativos: en especial, los órganos colegiados. Relaciones interadministrativas e interorgánicas. La competencia: concepto y clases; transferencias y alteraciones competenciales.

Lecturas obligatorias: arts. 2, 6, 8-13, 15-19, 25.2, 47, 48, 55, 59-67, 69-75 y 80, 91, 140, 147-149, 151-154 LRJSP; 114 LPACAP; 61 EAAr;; 2.2, 6.3, 8, 9, 15.2, 20, 21, 26 a 31, 43, 44, 54 TRLACA; 5, 11, 21.3, 22.4, 31, 37 46 y 47, 52, 55 a 61, 130 LRBRL; 114 a 134 LALA.

Tema 3. Estructura y régimen jurídico de las distintas Administraciones públicas.

Clasificación general y panorámica de las Administraciones públicas. Las Administraciones territoriales (ejemplo: la AGE). La organización territorial del Estado autonómico. Las Administraciones instrumentales, las independientes y los organismos reguladores. La Administración corporativa.

Lecturas obligatorias: arts.2.2 LPACAP; 81 a 117 y Disp. adicional 20ª LRJSP; 85.2.a), 85 bis y 85 ter LRBRL; 1 y 2 Ley 3/2013, de 4 de junio, de creación de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia.

Lecturas optativas: artículo del prof. Meilán sobre la Administración española en la era constitucional. Artículo del magistrado Fernández Montalvo sobre las Administraciones supralocales. Panorama de las Administraciones territoriales españolas. Esquema de la Administración General del Estado. Estructura ministerial (en abstracto): órganos de un ministerio. Informe sobre la reforma de la Administración General del Estado en el exterior y decisión sobre dicha reforma. Lo que piensa la Comisión Nacional de Competencia sobre los Colegios Profesionales a la luz de la Directiva de Servicios.

“Foto” histórica de la “España plural”.

Tema 4. La Administración Local

Marco constitucional: el principio de autonomía local. Relaciones entre las Administraciones locales y las demás Entidades territoriales: técnicas de coordinación y control. Tipología de Entidades Locales. La organización local. Las competencias locales.

Lecturas obligatorias: arts.137, 140, 141 y 142 CE78; exposición de motivos y arts. 1 a 5, 18, 20, 21, 22, 25 y 26, 36.1 de la LRBRL.

Lecturas optativas: Versión definitiva del Libro Blanco para la reforma del Gobierno Local.

 

Tema 5. El estatuto del empleado público

Clases de empleados públicos. Acceso al empleo público y carrera profesional. Derechos y deberes de los empleados públicos. Régimen de incompatibilidades.

Lecturas obligatorias: Exposición de motivos de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del Empleado Público (aunque esté refundida en un TR de 2015). Art. 38 del TREBEP

Lecturas optativas: Informe del Grupo de Expertos sobe el Anteproyecto de Estatuto Básico del Empleado Público. Discurso del ministro Sevilla -impulsor de la reforma-, y opinión del prof. Sosa Wagner sobre la misma.

Las retribuciones de los funcionarios para 2019.

Convocatoria de pruebas selectivas para el ingreso en la Escala de Administradores Superiores de la DGA. Compárala con la convocatoria de pruebas selectivas para el ingreso en el en el Cuerpo Superior de Administradores Civiles del Estado.

 

BLOQUE III. ACTOS ADMINISTRATIVOS Y PROCEDIMIENTO. ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA

Tema 6. El principio de legalidad de la actuación administrativa e instrumentos formales de actuación. La inactividad de la Administración

El acto administrativo: concepto, elementos y clases. Actos políticos vs. actos administrativos. La discrecionalidad administrativa y sus técnicas de control. La invalidez de los actos administrativos. La eficacia de los actos administrativos. Notificación y publicación de los actos administrativos. La ejecución de los actos administrativos. Inactividad de la Administración. El silencio administrativo. Supuestos. Efectos estimatorios (positivo) y efectos desestimatorios (negativo). Inactividad material.

Lecturas obligatorias: arts. 4, 7, 13, 14, 21, 24, 25, 34 a 52 y 95 LPACAP; 2.a), 29, 46.1 (especialmente, segundo inciso), 70.2 (segundo inciso) y 103.4 LJ; 11.3 (segundo inciso) de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana (RDLgs. 7/2015, de 30 de octubre); sentencia del TS sobre la “desviación de poder”.

Visionado obligatorio: “Consideraciones generales sobre el régimen de la invalidez en el Derecho Administrativo”, ponencia en el INAP del prof. Tomás Cano.

La revisión, revocación y rectificación de actos administrativos”, ponencia en el INAP del prof. José Francisco Alenza.

“¿Es necesaria una revisión de la teoría de la invalidez en el ámbito de la potestad reglamentaria de la Administración?”, ponencia en el INAP del prof. Fernando López Ramón.

 

Tema 7. El procedimiento administrativo común

Ámbito de aplicación y principios inspiradores. El procedimiento común y los procedimientos especiales. Los interesados en el procedimiento administrativo. El desarrollo de los procedimientos: fases del procedimiento administrativo común. Finalización del procedimiento.

Lecturas obligatorias: arts. 105 c) y 149.1.18 CE, 3, 4, 5, 7, 9-12, 16, 29-33, 40, 42, 43, 45, 46, 54, 56, 58, 66, 68, 69, 71, 73-80, 82-84, 86, 88, 94, 95, 97-105 LPACAP. Págs. 19 a 37 del artículo del prof. López Menudo sobre los principios generales del procedimiento administrativo. Exposición de motivos de la Ley 11/2007, de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos (aunque esté derogada).

He aquí un expediente completo que documenta un procedimiento administrativo sancionador.

Calendario de días hábiles para 2019.

 

BLOQUE IV GARANTÍAS DEL CIUDADANO FRENTE A LA ADMINISTRACIÓN (RECURSOS ADMINISTRATIVOS, JURISDICCIÓN CONTENCIOSA Y RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL)

Tema 8. Las garantías jurídico-administrativas frente a la actuación de las Administraciones Públicas

Controles internos y externos de la actuación administrativa. Los recursos administrativos. Concepto, caracterización y clases. Otras reclamaciones administrativas. Mecanismos alternativos de resolución de conflictos.

Lecturas obligatorias: arts. 106-126 LPACAP.

Tema 9. La tutela jurisdiccional de la posición jurídica del administrado

Sentido de la jurisdicción contencioso-administrativa. La organización jurisdiccional y sus competencias. Extensión y límites. El procedimiento contencioso-administrativo. Procedimientos especiales. La sentencia y su ejecución. Recursos contra providencias, autos y sentencias.

Lecturas obligatorias: art. 106 CE. Exposición de motivos y arts. 1-5, 25-30, 103, 114, 123-126, 129-136 LJ98.

Lecturas optativas: Caracterización estadística de la justicia en España. Estudio sociodemográfico de los jueces españoles. Informe CIJA sobre la Justicia administrativa en 2018 (extracto).

 El problema de las convalidaciones legislativas de actos administrativos ilegales.

Compara el auto de medida cautelar de suspensión del proyecto de reforma del estadio municipal de La Romareda con sentencia anulatoria del mismo, así como con el auto de medida cautelar de suspensión del proyecto de construcción de la línea N/S del tranvía de Zaragoza (todos ellos del Juzgado contencioso-administrativo nº2 de Zaragoza).

El recurso de casación contencioso-administrativo”, conferencia del Magistrado del TS Luis María Díez-Picazo.

Tema 10. La responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas

Presupuestos y requisitos de la responsabilidad de la Administración. La acción de responsabilidad. La responsabilidad por daños del Poder Judicial y del Legislador.

Lecturas obligatorias: arts. 32-37 LRJSP.

Lecturas optativas: La responsabilidad patrimonial del “Estado legislador”.