BLOQUE I.
INTRODUCCIÓN Y SISTEMA DE FUENTES
Tema 1.
Aproximación al concepto de Administración Pública y de Derecho Administrativo.
El Ordenamiento administrativo: concepto y sistema de fuentes
Ordenamiento jurídico y Derecho
administrativo. Bases constitucionales del
Derecho administrativo. Gobierno y Administración. Las Administraciones
públicas: concepto y características. Fuentes del
Ordenamiento jurídico-administrativo. En especial, el reglamento.
Relaciones internormativas: los principios de primacía y efecto directo;
jerarquía, competencia, función, prevalencia y supletoriedad. Otras fuentes: la
jurisprudencia, la costumbre, los principios generales del Derecho, el precedente
administrativo.
Lecturas obligatorias: Arts. 9.3,
25.3, 97, 103, 105, 106, 128.2, 132, 137, 140, 154 CE78. Arts. 2 y 47.2 Ley
39/2015 (LPACAP), 1,2, 3, 54, 81 y 84 Ley 40/2015 (LRJSP); 1.2 y 1.3 y 2 LJ98;
3 LCSP; 2.1 EBEP; 2 y 3 LGP. Una explicación del “Estado
autonómico”. Arts. 44 EAAr, disp.ad. 2ª LO 2/2012, de 27 de abril, de
Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, 23 y 24 LGob
Lecturas optativas: artículo del
prof. García de Enterría sobre la formación
del Derecho administrativo español contemporáneo; artículo del prof. Nieto sobre el Derecho
administrativo de nuestro tiempo; artículo del prof. Martín Rebollo sobre los últimos 30 años del
Derecho administrativo español; págs. 36 a 58 del libro del prof. Mir. El Gobierno consulta al Consejo de Estado de cara a la reforma
de la Constitución y éste responde. Descarga aquí la propuesta de reforma constitucional
formulada por un grupo de organizaciones cívicas. Declaración
del Pleno del Tribunal Constitucional 1/2004, de 13 de diciembre, Directrices (estatales) de técnica
normativa de 2005 y (aragonesas) de 2013.
Autores intelectuales del
Derecho Administrativo español.
Visionado obligatorio: entrevista al prof. Martín Rebollo,
sobre la Administración Pública, su eficacia y control y la organización de las
Comunidades Autónomas, con motivo del 40 Aniversario de la CE78.
BLOQUE II. LA
ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
Tema 2. La teoría del órgano.
Principios estructurales de las
Administraciones públicas y principios de organización administrativa. Los
órganos administrativos: distinción persona/órgano. La potestad organizatoria
de las Administraciones públicas. Tipología de los órganos administrativos: en
especial, los órganos colegiados. Relaciones interadministrativas e
interorgánicas. La competencia: concepto y clases; transferencias y
alteraciones competenciales.
Lecturas obligatorias: arts. 2, 6, 8-13, 15-19, 25.2, 47, 48, 55, 59-67,
69-75 y 80, 91, 140, 147-149, 151-154 LRJSP; 114 LPACAP; 61 EAAr;; 2.2, 6.3, 8,
9, 15.2, 20, 21, 26 a 31, 43, 44, 54 TRLACA; 5, 11, 21.3, 22.4, 31, 37 46 y 47,
52, 55 a 61, 130 LRBRL; 114 a 134 LALA.
Tema 3. Estructura y régimen jurídico de las distintas
Administraciones públicas.
Clasificación general y panorámica de las
Administraciones públicas. Las Administraciones territoriales (ejemplo: la AGE). La organización territorial del Estado autonómico.
Las Administraciones instrumentales, las independientes y los organismos
reguladores. La Administración corporativa.
Lecturas obligatorias: arts.2.2 LPACAP; 81 a 117 y Disp. adicional 20ª LRJSP; 85.2.a), 85 bis y 85 ter LRBRL; 1 y 2 Ley 3/2013, de 4 de junio, de creación de la
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia.
Lecturas optativas: artículo del
prof. Meilán sobre la Administración española en
la era constitucional. Artículo del magistrado Fernández Montalvo sobre las
Administraciones supralocales. Panorama de las Administraciones territoriales
españolas. Esquema de la Administración General del
Estado. Estructura ministerial (en abstracto): órganos de un ministerio. Informe sobre la reforma de la Administración
General del Estado en el exterior y decisión sobre
dicha reforma. Lo que piensa la Comisión
Nacional de Competencia sobre los Colegios Profesionales a la luz de la
Directiva de Servicios.
“Foto”
histórica de la “España plural”.
Tema 4. La Administración Local
Marco constitucional: el principio de
autonomía local. Relaciones entre las Administraciones locales y las demás
Entidades territoriales: técnicas de coordinación y control. Tipología de
Entidades Locales. La organización local. Las competencias locales.
Lecturas obligatorias: arts.137, 140, 141 y 142 CE78; exposición de motivos y arts. 1 a 5, 18,
20, 21, 22, 25 y 26, 36.1 de la LRBRL.
Lecturas optativas: Versión
definitiva del Libro Blanco para la reforma del Gobierno Local.
Tema 5. El estatuto del empleado público
Clases de empleados públicos. Acceso al
empleo público y carrera profesional. Derechos y deberes de los empleados
públicos. Régimen de incompatibilidades.
Lecturas obligatorias: Exposición de motivos de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto
Básico del Empleado Público (aunque esté refundida en un TR de 2015). Art. 38
del TREBEP
Lecturas optativas: Informe del Grupo de Expertos sobe el
Anteproyecto de Estatuto Básico del Empleado Público. Discurso del ministro Sevilla
-impulsor de la reforma-, y opinión del prof. Sosa Wagner sobre la misma.
Las retribuciones de
los funcionarios para 2019.
Convocatoria de pruebas selectivas para el ingreso en la
Escala de Administradores Superiores de la DGA. Compárala con la
convocatoria de pruebas selectivas para el ingreso en el en el Cuerpo Superior de
Administradores Civiles del Estado.
BLOQUE III.
ACTOS ADMINISTRATIVOS Y PROCEDIMIENTO. ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA
Tema 6. El principio de legalidad de la actuación administrativa
e instrumentos formales de actuación. La inactividad de la Administración
El acto administrativo: concepto, elementos
y clases. Actos políticos vs. actos administrativos. La discrecionalidad
administrativa y sus técnicas de control. La invalidez de los actos
administrativos. La eficacia de los actos administrativos. Notificación y
publicación de los actos administrativos. La ejecución de los actos
administrativos. Inactividad de la Administración. El
silencio administrativo. Supuestos. Efectos estimatorios (positivo) y
efectos desestimatorios (negativo). Inactividad
material.
Lecturas obligatorias: arts. 4, 7, 13, 14, 21, 24, 25, 34 a 52 y 95 LPACAP; 2.a), 29, 46.1
(especialmente, segundo inciso), 70.2 (segundo inciso) y 103.4 LJ; 11.3
(segundo inciso) de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana (RDLgs. 7/2015, de
30 de octubre); sentencia del TS sobre la
“desviación de poder”.
Visionado obligatorio: “Consideraciones generales sobre el régimen
de la invalidez en el Derecho Administrativo”, ponencia en el INAP del
prof. Tomás Cano.
“La
revisión, revocación y rectificación de actos administrativos”, ponencia en
el INAP del prof. José Francisco Alenza.
“¿Es
necesaria una revisión de la teoría de la invalidez en el ámbito de la potestad
reglamentaria de la Administración?”, ponencia en el INAP del prof.
Fernando López Ramón.
Tema 7. El procedimiento administrativo común
Ámbito de aplicación y principios
inspiradores. El procedimiento común y los procedimientos especiales. Los
interesados en el procedimiento administrativo. El desarrollo de los
procedimientos: fases del procedimiento administrativo común. Finalización del
procedimiento.
Lecturas obligatorias: arts. 105 c) y 149.1.18 CE, 3, 4, 5, 7, 9-12, 16, 29-33, 40, 42, 43, 45,
46, 54, 56, 58, 66, 68, 69, 71, 73-80, 82-84, 86, 88, 94, 95, 97-105 LPACAP.
Págs. 19 a 37 del artículo del prof. López
Menudo sobre los principios generales del procedimiento administrativo.
Exposición de motivos de la Ley 11/2007, de acceso electrónico de los
ciudadanos a los servicios públicos (aunque esté derogada).
He aquí un expediente completo
que documenta un procedimiento administrativo sancionador.
Calendario de días hábiles para 2019.
BLOQUE IV
GARANTÍAS DEL CIUDADANO FRENTE A LA ADMINISTRACIÓN (RECURSOS ADMINISTRATIVOS,
JURISDICCIÓN CONTENCIOSA Y RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL)
Tema 8. Las garantías jurídico-administrativas frente a la
actuación de las Administraciones Públicas
Controles internos y externos de la actuación
administrativa. Los recursos administrativos. Concepto, caracterización y
clases. Otras reclamaciones administrativas. Mecanismos alternativos de
resolución de conflictos.
Lecturas obligatorias: arts.
106-126 LPACAP.
Tema 9. La tutela jurisdiccional de la posición jurídica del
administrado
Sentido de la jurisdicción
contencioso-administrativa. La organización jurisdiccional y sus competencias.
Extensión y límites. El procedimiento contencioso-administrativo. Procedimientos
especiales. La sentencia y su ejecución. Recursos contra providencias, autos y
sentencias.
Lecturas obligatorias: art. 106 CE.
Exposición de motivos y arts. 1-5, 25-30, 103, 114, 123-126, 129-136 LJ98.
Lecturas optativas:
Caracterización estadística de la justicia en
España. Estudio sociodemográfico de los jueces
españoles. Informe CIJA sobre
la Justicia administrativa en 2018 (extracto).
El
problema de las convalidaciones
legislativas de actos administrativos ilegales.
Compara el auto de medida cautelar de suspensión del
proyecto de reforma del estadio municipal de La Romareda con sentencia anulatoria del mismo, así como con
el auto de medida cautelar de
suspensión del proyecto de construcción de la línea N/S del tranvía de
Zaragoza (todos ellos del Juzgado contencioso-administrativo nº2 de Zaragoza).
“El recurso de casación
contencioso-administrativo”, conferencia del Magistrado del TS Luis María Díez-Picazo.
Tema 10. La responsabilidad patrimonial de las
Administraciones Públicas
Presupuestos y requisitos de la
responsabilidad de la Administración. La acción de responsabilidad. La
responsabilidad por daños del Poder Judicial y del Legislador.
Lecturas obligatorias: arts. 32-37
LRJSP.
Lecturas optativas: La responsabilidad
patrimonial del “Estado legislador”.